Pode ter sido qualquer pessoa, mas como antes de ela colocar a placa lá, não era proibido, visto que não tinha nada para ndicar que era proibido, então, se a pessoa pisou na grama para colocar a placa, ela não cometeu uma infração, visto que as leis, para entrar em vigor, tem um período de aguardo (o vacatio legis), que é de, em média 45 dias após sua publicação em diário oficial.